監(jiān)理工作的法理依據(jù)及主要權(quán)限大起底
發(fā)布日期：2020-12-11瀏覽次數(shù)：
工程監(jiān)理的依據(jù)
根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括：施工單位的建設(shè)行為是受很多法律、法規(guī)制約的。例如，不可偷工、減料等。工程監(jiān)理在監(jiān)理過程中首先就要監(jiān)督檢查施工單位是否存在違法行為，因此法律、法規(guī)是工程監(jiān)理單位的依據(jù)之一。有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是各參建單位都必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)則是可以自主決定是否采用的標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，建設(shè)單位如要求采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)單位或施工單位在合同中予以明確約定。經(jīng)合同約定采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同當(dāng)事人同樣具有法律約束力，設(shè)計(jì)或施工未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)成違約行為。施工單位的任務(wù)是按圖施工，也就是按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。如果施工單位沒有按照?qǐng)D紙的要求去修建工程就構(gòu)成違約，如果是擅自修改圖紙更構(gòu)成了違法。因此，設(shè)計(jì)文件就是監(jiān)理單位的依據(jù)之一。建設(shè)單位和承包單位通過訂立建設(shè)工程承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中約定的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容。例如，進(jìn)度、工程款支付等都不是設(shè)計(jì)文件所能描述的。而這些內(nèi)容也是當(dāng)事人必須履行的義務(wù)。工程監(jiān)理單位有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督檢查承包單位是否按照合同約定履行這些義務(wù)。因此，建設(shè)工程承包合同也是工程監(jiān)理的一個(gè)依據(jù)。工程監(jiān)理在本質(zhì)上是項(xiàng)目管理，是代表建設(shè)單位而進(jìn)行的項(xiàng)目管理。其監(jiān)理的內(nèi)容自與項(xiàng)目管理的內(nèi)容是一致的。其內(nèi)容包括三控制、三管理、一協(xié)調(diào)：1．進(jìn)度控制；2．質(zhì)量控制；3．成本控制；4．安全管理；5．合同管理；6．信息管理；7．溝通協(xié)調(diào)。但是由于監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的，其權(quán)限將取決于建設(shè)單位的授權(quán)。因此，其監(jiān)理的內(nèi)容也將不盡相同。因此，《建筑法》第33條規(guī)定："實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。"監(jiān)理的主要內(nèi)容是依據(jù)合同及技術(shù)協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督與管理。監(jiān)理工程師遵循科學(xué)、公正、遵紀(jì)、守法、誠信、守約的職業(yè)道德，憑著高度的責(zé)任心和豐富的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及用戶與承建方簽訂的合同，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有重點(diǎn)的、全面的、精線條的監(jiān)理。同時(shí)幫助用戶掌握工程進(jìn)度，按期分段對(duì)工程驗(yàn)收，保證工程按期、高質(zhì)量地完成。監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容包括工程前、中、后三個(gè)部分。參與建設(shè)項(xiàng)目的需求分析，幫助用戶確定工程的設(shè)計(jì)目標(biāo)；協(xié)助用戶編制招標(biāo)文件、制定工程標(biāo)底、實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)、確定工程承包單位、組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案；參與合同談判，協(xié)助用戶完善工程建設(shè)合同和技術(shù)協(xié)議，明確系統(tǒng)驗(yàn)收方案，保護(hù)用戶的權(quán)益；審核施工設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和進(jìn)度計(jì)劃，檢查施工準(zhǔn)備情況；了解承建方的質(zhì)量控制體系和措施，核實(shí)質(zhì)量文件；協(xié)助用戶確定主要設(shè)備型號(hào)和配置；在工程建設(shè)過程中，負(fù)責(zé)對(duì)工程材料和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，必要時(shí)責(zé)令施工單位返工或停工；按照預(yù)定施工計(jì)劃對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行有效控制；承擔(dān)設(shè)備完好性及其配置完整性驗(yàn)收；主持協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更，調(diào)解合同雙方爭(zhēng)議，必要時(shí)提出處理索賠的建議與方案；檢查工程進(jìn)度實(shí)施情況，督促承建方采取措施實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。審核竣工文檔資料的完整性、可讀性及其與工程實(shí)際的一致性；審核操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等軟件配置與設(shè)計(jì)方案的符合性；檢測(cè)驗(yàn)證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性；檢查人員培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)情況；幫助用戶制定系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)章制度；在保修期內(nèi)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查、督促承建方按合同要求進(jìn)行維護(hù)。由公司法人任命并書面授權(quán)，按監(jiān)理投標(biāo)文件的要求組建項(xiàng)目監(jiān)理部，安排人員到崗。召開監(jiān)理工作準(zhǔn)備會(huì)，組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制及監(jiān)理人員工作守則。熟悉施工圖紙、監(jiān)理委托合同和建設(shè)工程施工合同編制工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作組織并參與設(shè)計(jì)技術(shù)交底與圖紙會(huì)審，做好記錄負(fù)責(zé)編寫會(huì)審紀(jì)要。協(xié)助業(yè)主做好開工準(zhǔn)備工作，督促施工單位施工準(zhǔn)備工作的進(jìn)行，編寫開工報(bào)告。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和各項(xiàng)施工計(jì)劃，包括隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、施工設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，各類施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施，及時(shí)向業(yè)主提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息，以供決策。協(xié)助業(yè)主辦理有關(guān)開工手續(xù)，如施工許可證、質(zhì)檢手續(xù)、安檢手續(xù)及其它相關(guān)事宜。查驗(yàn)施工測(cè)量放線、復(fù)核灰線、引測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)。參加第一次工地會(huì)并進(jìn)行施工監(jiān)理交底。核查開工條件，批準(zhǔn)工程動(dòng)工。《建筑法》規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)：監(jiān)理人員認(rèn)為：正程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。施工準(zhǔn)備階段是裝飾裝修工程產(chǎn)品定位階段，此階段的監(jiān)理工作對(duì)裝飾裝修工程起保障作用，是裝飾裝修工程的重要階段。施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作內(nèi)容：審核設(shè)計(jì)圖紙：在切實(shí)領(lǐng)會(huì)業(yè)主裝修思想、理念的前提下，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行審核，對(duì)裝修項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)設(shè)計(jì)中不合理方案進(jìn)行糾正，刪減不合理項(xiàng)目。對(duì)上述監(jiān)理意見填寫對(duì)應(yīng)記錄：《裝飾裝修工程設(shè)計(jì)審核意見》。審核裝修工藝做法：對(duì)設(shè)計(jì)方案中的工藝做法提出專業(yè)監(jiān)理意見，對(duì)設(shè)計(jì)中不符合規(guī)范的工藝做法予以糾正，并提出相應(yīng)的解決方案。對(duì)環(huán)保工藝做法予以審核，對(duì)不符合環(huán)保的工藝做法予以糾正。對(duì)上述監(jiān)理意見填寫對(duì)應(yīng)記錄：《裝飾裝修工程設(shè)計(jì)審核意見》。審核裝修工程預(yù)算：填寫對(duì)應(yīng)記錄《裝飾裝修工程預(yù)算審核報(bào)告》。審核施工進(jìn)度計(jì)劃：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃中不合理處予以糾偏，保證工程在合理工期內(nèi)完工。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《監(jiān)理通知單》。工程施工階段是裝飾裝修工程產(chǎn)品形成的階段，施工階段各方面工作的好壞對(duì)裝飾裝修產(chǎn)品優(yōu)劣的影響是難以更改的。因此，這一階段的監(jiān)理工作至關(guān)重要。組織進(jìn)行設(shè)計(jì)交底：填寫對(duì)應(yīng)記錄《現(xiàn)場(chǎng)交底記錄表》。第一次工地會(huì)議：組織業(yè)主、施工單位召開第一次工地會(huì)議，內(nèi)容為明確監(jiān)理職能、監(jiān)理的權(quán)利；明確施工單位工長(zhǎng)的職責(zé)及義務(wù)；會(huì)議各方協(xié)商確定協(xié)調(diào)的方式。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《會(huì)議紀(jì)要》。注：第一次工地會(huì)議與設(shè)計(jì)交底一同進(jìn)行。依據(jù)施工合同和設(shè)計(jì)文件審查工程中使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，審查簽認(rèn)。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《工程材料報(bào)驗(yàn)表》。做好工程質(zhì)量的控制工作，督促檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程施工合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《監(jiān)理巡查記錄表》、《監(jiān)理日志》、《監(jiān)理通知單》、《工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)表》、《不合格項(xiàng)處置記錄》。督促檢查安全施工，檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《監(jiān)理巡查記錄表》、《監(jiān)理通知單》。會(huì)簽設(shè)計(jì)變更和工程洽商；填寫對(duì)應(yīng)記錄：《裝修項(xiàng)目增減洽商記錄》。監(jiān)督管理工程施工合同的履行，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭(zhēng)議，處理索賠事項(xiàng)；填寫對(duì)應(yīng)記錄：《監(jiān)理通知單》、《監(jiān)理備忘錄》、《裝修項(xiàng)目增減洽商記錄》。驗(yàn)收分項(xiàng)分部工程，簽署驗(yàn)收意見和付款意見。填寫對(duì)應(yīng)記錄：各專業(yè)《驗(yàn)收記錄表》、《工程款支付證書》。做好工程進(jìn)度的控制工作，督促承包單位按照施工承包合同所定日期完成任務(wù)，督促完成每月的施工進(jìn)度計(jì)劃；填寫對(duì)應(yīng)記錄：《監(jiān)理通知單》。組織業(yè)主和施工單位共同對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理意見。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《裝飾裝修工程預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)表》、《家裝監(jiān)理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》《竣工移交證書》。督促施工單位整理竣工圖紙，進(jìn)行工程檔案資料的歸檔工作。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《水、電竣工圖》、《工程監(jiān)理檔案》。工程進(jìn)入保修期，對(duì)業(yè)主進(jìn)行定期回訪。填寫對(duì)應(yīng)記錄：《保修期業(yè)主回訪記錄》。對(duì)業(yè)主反映的工程缺陷原因及責(zé)任進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)，并協(xié)助進(jìn)行處理。監(jiān)理工程師檢查施工單位在保修書規(guī)定的內(nèi)容和規(guī)范內(nèi)缺陷修復(fù)的質(zhì)量。對(duì)于在監(jiān)理合同中業(yè)主委托的其他監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師在工程進(jìn)行中及時(shí)與業(yè)主保持溝通，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部門在業(yè)主回訪中注意詢問此項(xiàng)工作的實(shí)施情況，以保證此項(xiàng)工作正常進(jìn)行。
